巴西ANP认证

巴西国家石油、天然气和生物燃料局（ANP）是巴西石油、天然气和生物燃料行业的监管机构。这个隶属于矿业和能源部的联邦机构负责运行该行业的国家政策，重点保证燃料供应和消费者利益。

ANP的归因：

调节

制定石油、天然气和生物燃料行业的运营和贸易法规（决议和规范性指示）。

合同签订

授予受监管行业从事活动的许可证；代表联邦政府与公司进行招标 round 和执行与勘探、开发和生产活动有关的合同。

检查

执行受监管行业的活动标准，直接或通过与其他公共实体的协议。

一个提供行业信息的参考中心

ANP是石油、天然气和生物燃料行业的数据和信息参考中心。该机构维护勘探和生产数据库（BDEP）；促进石油和天然气潜力的研究和部门发展；接收和公开石油和天然气发现的报告；并提供巴西石油、天然气和生物燃料储备、 refining和生产的官方统计数据。ANP还进行并公开受监管产品的质量和燃料定价行为的调查。它还整合并发布有关受监管市场以及面向受监管行业的研究、创新和培训投资的信息。

机构运作方式

ANP由一个由总干事和四位技术总监组成的董事会管理。董事会会议在线直播，所有决策都会发布在ANP的网站上。在做出任何可能影响权利的规则决策之前，该机构还会进行公众听证会。

董事会之下是超级管理机构和其他类似的单位，这些单位根据 ANP 监管的行业划分，负责处理技术相关事务。这些单位负责准备支持董事决策的流程，从而导致 ANP 发布的决议和其他行为。它们还负责监督规则的遵守情况。

ANP的员工包括超过800名公共服务人员。近半数的员工是地质学、地球物理学或石油和天然气监管方面的专家。

从油井到车轮的能源效率

石油和天然气的勘探与生产 (E&P)

ANP在油气行业中的角色始于促进地质和地球物理研究，以勾勒出具有生产潜力的区域。该机构还持有巴西沉积盆地的地质、地球化学和地球物理数据。ANP支持巴西国家能源政策委员会（CNPE）关于在招标轮次中提供让渡或生产共享的区域的决策，以及开放区块，其中包括任何陆上或海上盆地中放弃的油田和勘探区块的永久提供。

在区块招标过程中，巴西国家石油公司（ANP）负责准备招标协议、推动公开听证会并撰写合同草案。此外，ANP还负责测量石油和天然气田的产量，这一活动验证了政府收益的分配。

政府行动

根据石油和天然气的测量结果，ANP计算政府和第三方的收取金额，除了巴西的常设税之外，石油公司有合同义务支付。

以下是政府的收费项目：签字奖金（在签订合同前支付）、特许权使用费、特别收费（在让与合同下对大型生产油田征收）和土地占用或保留的费用。

市、联邦各州、联邦政府和从政府和第三方行动中受益的土地所有者获得的金额作为提取自然资源的财务补偿。

E&P部门监管的混合框架

在巴西，地下资源归联邦政府所有，但公司可以根据各种付款形式（如特许权使用费）进行开采，这些形式取决于当前的制度。直到2010年，巴西的石油勘探和生产活动由许可制度管理，当时颁布了第12,276/10号和第12,351/10号法律；它们分别建立了权利转让（TOR）和生产分享系统。从那时起，巴西存在三种并行的制度：许可、生产分享和权利转让。

对于位于盐下多边形和被视为战略性的地区，巴西国家能源政策委员会（CNPE）决定是否举行招标 round，或者直接雇佣国家公司 Petrobras，以保护国家利益并实现其他能源政策目标。在两种情况下，合同都按照利润分享制度签订。在这种模式下，联邦政府和签约公司按照合同中规定的比例分享找到的石油或天然气。

在特许经营制度下，特许公司承担投资和寻找（或不寻找）石油或天然气的风险。公司将拥有特许区域内石油和天然气发现的所有权。

根据TOR，联盟在获得必要的法律许可后，授予 Petrobras 在盐下地区进行勘探和生产的权利，通过直接合同进行，限于最大石油和天然气量50亿桶。

无论合同类型如何，ANP 负责授权、监控、控制和衡量在巴西领土任何进行石油和天然气勘探或开采活动的地区的生产。在这些制度中的任何一种下，所雇用的公司都会支付特许权使用费。

天然气

关于天然气市场，ANP 负责在联邦州的权限范围内监管诸如勘探和生产、加工、液化、运输、再气化、储存和天然气营销等活动（在产品交付给国家分配公司，即城市门站之前）。

2021年，《第14.134号法律》，被称为《新天然气法》，发布，为机构带来了新的职责。从那时起，ANP 采取了一系列措施，旨在为这个市场带来更多开放和竞争，包括监管行动、为新代理人的进入发放许可证以及披露合同和有关销售价格和数量的信息。

精炼、运输和储存

ANP的职责还包括授予公司建设、运营和扩建炼油厂、天然气处理和储存厂以及运输天然气、石油和衍生产品的许可。所有这些活动也必须接受该机构的检查。

其他需要ANP授权并由机构检查的活动：石油、汽油、柴油、生物柴油和乙醇的进出口；生物柴油和乙醇的生产和仓储以及压缩天然气和液化天然气（LNG）的分发。

对国内产业的激励

ANP鼓励石油和天然气行业的材料、设备、系统和服务的国内产业的增长和巩固。自2003年以来，一项政府政策要求石油公司从国内产业购买一定比例的商品和服务，称为本地含量。ANP监督这些承诺的遵守情况。

E&P 运营安全检查

ANP负责确保受监管的公司实施有效的程序和技术，以确保运营安全、能源效率以及保护人类健康和环境。

该机构批准并监督陆上和海上石油和天然气勘探与生产设施（生产平台、钻井平台、集油站和陆上油井）。此外，处理、储存、天然气处理和石油及天然气运输的设备和程序需要得到ANP的授权，并且ANP有权进行检查。

巴西海上运营安全的监管框架被认为是世界上最具现代性的之一，其基于对其他国家政策的全面研究以及从以前的事故中吸取的教训。

操作安全规则作为指导，用于识别每个设施的危险和进行风险评估。

该机构是国际监管机构论坛（IRF）的成员，在该论坛中讨论和解决运营安全问题。

中小企业参与情况

ANP鼓励中小公司在石油相关活动中参与。

截至2017年5月，该机构已经推动了四轮边缘累积区的招标，从2018年4月起，这些区域被纳入开放区块。尽管由于石油或天然气产量较小，这些区域不再对大型公司具有吸引力，但它们可能仍然对小型公司有利可图，因为这些区域需要较少的投资并且已经依赖于良好的基础设施。这些区域的重新激活对国家欠发达地区的经济有积极影响，并为参与地区的人口创造就业和收入，同时为公共投资带来收益。

ANP还采取了一系列措施来鼓励这些公司，例如为中小企业减少特许权使用费，通过承诺在这些领域进行新的投资来延长特许合同，以及降低每个领域增量生产的特许权使用费率。

研究、开发与创新

ANP的职责之一是鼓励该行业进行研究并采用新技术。为此，石油和天然气勘探与生产合同中包含RD&I条款，该条款要求签署公司承诺投资于研究、开发和创新项目及计划。

RD&I条款规定了根据各类合同的具体条件，将生产大型油藏的总收入的一部分进行投资。ANP负责分析、批准、监控和监督因RD&I条款产生的资金投资。

为行业培养专业人才

自1999年以来，ANP一直在实施其人力资源计划，PRH-ANP。该计划在本科、硕士和博士 levels授予奖学金，并提供资金以支持学术活动。自2019年以来，PRH-ANP的资助来自包含在石油和天然气勘探与生产合同中的RD&I条款所提供的资源。

创新企业家奖

为了表彰和鼓励那些为监管领域寻求创新解决方案的研究机构和巴西公司，该机构设立了ANP技术创新奖。该奖项包括使用研发资金或在PRH-ANP下开展的硕士论文项目，这些项目代表了对石油、天然气、生物燃料、石化、可再生能源、能源转型和脱碳领域有技术兴趣的创新。它还表彰那些为行业做出相关研发贡献的个人。

燃料和润滑油的分销与销售

ANP的使命是确保国内供应并保护燃料消费者的权益。为此，该机构制定并发布技术决议和授权，规范在不同领域的数千家公司的活动：汽车燃料（石油产品、乙醇、生物柴油）的储存、分配和零售，以及溶剂、沥青、润滑剂和液化石油气（LPG，瓶装气）。

ANP监管着巴西国内供应场景中超过130,000个经济主体的活动，其中包括分销商、加油站、液化石油气转售商、生物柴油生产商、润滑油生产商和乙醇工厂。

ANP还监控这些经济主体所销售产品的运输情况。

市场定价调查

自2002年1月起，巴西的燃料价格一直实行市场调节，因此没有价格控制。为了指导消费者，巴西石油和矿产部（ANP）每周都会对加油站销售的汽油、含水乙醇燃料、非添加型柴油、压缩天然气（CNG）和液化石油气（LPG）的价格行为进行调查。

如果 ANP 发现违反经济秩序的证据，它将此事实报告给经济防御行政委员会 (CADE)。

燃料质量

ANP 直接面向消费者利益保护的活动之一是规定石油产品、天然气、乙醇和生物柴油-柴油混合物的物理和化学特性。所有在巴西市场销售的燃料和润滑油都必须符合这些规定。

为了检查是否符合这些规格，ANP于1998年建立了燃料质量监测计划（PMQC）。每个月，从全国各地的加油站收集汽油、乙醇和柴油的样本。这些材料在ANP的研究和技术分析中心（CPT）以及由机构聘用的大学和研究机构的实验室进行分析。分析结果揭示了可能的不符合技术规格的来源。2006年，ANP还为润滑油建立了类似的监测计划：润滑油监测计划（PML）。

燃料供应部门的智能检查

质量监测结果以及来自公共机构、消费者和经济主体的报告，都会被分析并纳入ANP的检查行动计划中。

为了扩大检查范围，该机构与其它公共机构保持合作，并领导与其他公共机构的联合行动。

燃料供应检查还涵盖石油、天然气、其衍生产品和生物燃料的生产、进口、出口、精炼、加工、处理、运输、转运、储存、仓储、分销和销售。

生物燃料

《11,097/2005号法律》的颁布扩大了国家石油公司（ANP）的角色，并引入了生物柴油。从那时起，该机构承担了指定和检查生物燃料质量以及确保市场供应的职责，以保护消费者和环境的利益。

2011年，《第12490号法律》进一步扩展了ANP关于生物燃料的职责：该机构已经规定和检查乙醇的物理和化学特性，也开始规范生产市场。

除了制定监管标准外，ANP在生物燃料方面的作用还包括对运输、转移、储存、仓储、进口、出口、分销、零售和商业化的授权和检查，以及生产工厂的活动。ANP还负责对生物燃料进行合规评估和认证。

在生物柴油的情况下，机构为液体燃料批发商和生物柴油生产商设定合同目标，并且不仅监控合同的执行，还监控产品的有效营销和供应。因此，ANP可以评估生物柴油与化石柴油最低混合比例的遵守情况，以制定现行法规中规定的“柴油B”的配方。

ANP在新生物燃料进入市场方面也发挥着重要作用，例如生物甲烷和所谓的绿色柴油，因为该机构负责规定这些产品。ANP也是联邦政府国家生物燃料政策RenovaBio的组成部分，其目标之一是促进巴西能源结构中生物燃料的扩展——而今天的巴西能源结构已经是世界上最清洁的之一。

对环境的承诺和能源转型

环境保护是ANP的持续关注点。该机构与环境部、巴西海军、大学和州机构合作，确保环境问题在受监管方的决策中得到考虑。

此外，ANP还采取了几项与能源转型相关的措施。与生物燃料相关的措施是这些措施的一部分，但并非唯一。

ANP还致力于鼓励天然气市场，天然气被称为“过渡燃料”。此外，该机构根据上述RD&I条款，鼓励石油和天然气公司在与能源转型相关的研究、开发和创新项目中进行投资。

该机构还参与了专注于能源转型的政府委员会，例如前面提到的RenovaBio以及与氢相关的工作组。